|
|
ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА
1.1. История горного надзора, котлонадзора и надзора за подъемными сооружениями.
История организации, становления и совершенствования горного надзора в Забайкалье насчитывает 300 лет. Свою историю Читинский горный округ ведет от Нерчинского горного округа образованного в 1764 году. Государственный надзор появился с развитием добычи серебра, свинца и других полезных ископаемых. До создания Нерчинского горного округа, вопросы горного надзора находились в ведении Воеводы. Функции надзора, начавшись в области горного дела с развитием горнорудного производства в Нерчинском воеводстве, постоянно расширялись. Горнодобывающая промышленность, геологоразведочные работы, выплавка металла в той или иной форме находились под государственным надзором. Нерчинский горный округ просуществовал до революции. После 1917 года законы, регламентирующие деятельность горных предприятий, постепенно утратили свое значение, исчез государственный надзор. Этот период характеризуется хищнической отработкой наиболее богатых участков различных месторождений. В это время происходит упадок горнодобывающей промышленности в Забайкалье. К примеру, в 1915 году была официально зарегистрирована добыча 261 пуда золота, а в 1921году – 4 пудов. Золота, естественно, добывалось больше, но оно государству не попадало. В связи с затянувшейся гражданской войной, организовать государственную добычу было весьма сложно. В Дальне-Восточной Республике, несколько раньше, чем в РСФСР, 15 июня 1921 года был издан закон и положение о частном золотом промысле, который ставил задачу восстановить золотую промышленность в республике. Законом предусматривалось восстановить: административно-технические связи промыслов и приисков с органами Горного надзора, учет и охрану имущества приисков, наблюдение за правильностью ведения горных работ и их безопасностью, установить контроль за добычей и сдачей республике золота, взимания арендной платы в доход республики за право добычи.
С образованием Главного управления государственного горного надзора при Совете Министров было образовано 18 управлений горных округов и 50 управлений горных районов, в том числе Забайкальский горный округ в г. Улан - Уде, которому было подчинено Управление Читинского горного района.
Постановлением Совета Министров от 3 декабря 1951 года Читинский горный район Забайкальского горного округа был реорганизован в Читинский горный округ. В 1953 году произошло объединение управления Забайкальского и Читинского горных округов с местопребыванием объединенного округа в г. Чите - начальником укрупненного управления назначен т. Куйда С. В. Затем округом последовательно руководили: Юрий Васильевич Бянкин, Николай Федорович Можаровский, Владимир Емельянович Вашенков, Николай Михайлович Пыжов, затем снова Вашенков В. Е. и последним Начальником Читинского горного округа до преобразования его в Федеральную Службу с 2002 по 2004 г. г. был Барышников В. И.
Деятельность округа состояла в государственном контроле за безопасным ведением горных и взрывных работ, снижением травматизма на предприятиях горной промышленности, в геологоразведочных партиях, и охране недр. Под контролем Читинского горного округа находилось 6 трестов и 5 комбинатов различных министерств и ведомств, 9 шахтоуправлений и шахт, 20 рудоуправлений и рудников, 14 приисковых управлений и приисков, около 200 геологоразведочных и геофизических партий, экспедиций Читинского геологического управления, военизированные горноспасательные части, курорты области.
С образованием Комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете министров СССР в 1954 г. Читинский горный округ стал осуществлять контроль за состоянием техники безопасности и взрывчатых материалов на горных предприятиях, при геологоразведочных работах, контроль за правильной эксплуатацией горными предприятиями месторождений полезных ископаемых, а также контроль в области котлонадзора и газового надзора.
Исторически сложилось так, что контроль за безопасным ведением работ в то время в горной промышленности осуществлялся параллельно несколькими ведомствами (Горнотехническими инспекциями). Устраняя эту ситуацию СМ СССР в июле 1955 г. принял постановление "Об усилении контроля за соблюдением правил безопасности при ведении горных и взрывных работ", которое объединило Восточно-Сибирскую окружную государственную горнотехническую инспекцию Министерства цветной металлургии СССР, Читинскую районную государственную горно-техническую инспекцию Министерства угольной промышленности СССР с Управлением Читинского горного округа Госгортехнадзора СССР. На базе переданных инспекций Министерств были созданы Балейская районная горно-техническая инспекция (РГТИ) с местонахождением в г. Балее и Черновская РГТИ с местонахождением в г. Чите.
Первым начальником Балейской РГТИ был Номаконов А. А., которому принадлежит большая заслуга в становлении и организации работы инспекции. Под контролем инспекции находились: ГОК «Болейзолото», Дарасунское рудоуправление, рудник Усугли, Ксеньевский прийск, прииск Усть-Кара, Балейская и Дарасунская геолого-разведочная экспедиция и около десяти старательских артелей.
Первым начальником Черновского РГТИ в 1955 году был назначен Трусов А. А. Инспекция осуществляла контроль за предприятиями угольной промышленности, находящиеся на территории Читинской области, такими как шахта «Восточная», «Малютка», им. Ленина, рудник «Кадала», шахта «Букачача», Западно-Черновской разрез. Профиль инспекции – осуществление контрольно-надзорной деятельности на предприятиях угольной промышленности. С 1973 года Черновская РГТИ становится многопрофильной, она контролирует предприятия горнорудной, нерудной и угольной промышленности. Так из предприятий горнорудной промышленности Читинской области Черновской РГТИ были переданы Давенденское рудоуправление, рудник «Ключи», прииск «Ксеньевский». В 80-е годы передаются «Амазарский ГОК», «Орловский ГОК», старательские артели «Кварц», «Бальджа», «Слюданка», прииск «Большая Речка», старательские артели, расположенные в Красночикойском районе, карьеры нерудных материалов силикатного завода, Могойтуйского известкового завода, Жипхегенский камнещебеночный завод, рудник «Любовь».
В 1956 году к руководству округа пришел новый руководитель - Ю.В.Бянкин, которому принадлежит большая заслуга в становлении и организации работы округа, на этом посту он оставался в течение 15 лет - до 1971 года. В этот период сформировались основные структурные подразделения округа. Одновременно с ростом промышленного производства, строительством и вводом в эксплуатацию перерабатывающих и горнодобывающих предприятий, получал развитие и Читинский горный округ. Так к 1958 году назрела необходимость в создании отдела котлонадзора, начальником отдела был назначен Травкин С.Н. В тот же период отдел геологического контроля был преобразован в отдел маркшейдерско-геологического контроля под руководством Кожевина Н.И. В 1962 году была организована Шерловогорская горнотехническая инспекция во главе с Ремизовым Геннадием Алексеевичем.
В Читинском горном округе всегда работали специалисты высокой квалификации, каждый из которых имеет богатый производственный опыт. Они многие годы работали по подержанию промышленной безопасности на должном уровне. Результатом их труда стало предотвращение многих аварий и несчастных случаев с тяжкими последствиями. Много лет трудились в округе, Рабдан Гармаевич Будаев, Седов Василий Ефимович, Николай Николаевич Редин. Старейшим работником является Бауков Константин Федорович, который проработал в округе 42 года с 1954 года по1996 год. При его активном участии производился монтаж и ввод в эксплуатацию большинства объектов большой энергетики Забайкалья.
До тридцати и более лет отработали в округе: Рютин Анатолий Николаевич, Макаренко Виктор Дмитриевич, Некрасов Василий Кондратьевич, Кузнецов Василий Александрович, Галынис Олег Иосифович, Тюкавкин Степан Петрович, Мяков Виктор Павлович, Крылов Николай Михайлович, Лопатин Николай Александрович, Лемешко Григорий Алексеевич, Чередов Михаил Александрович.
Главный маркшейдер округа, В.Ф. Балабанов, бывая в командировках на всех горных предприятиях Забайкалья, в свободное время, подготовил много материалов об истории развития горного дела в Забайкалье. Более 900 публикаций вышло из под его пера. С 1960 года В.Ф. Балабанов – член Союза журналистов СССР, с 1961 года – действительный член Всесоюзного Географического общества. Многие его работы опубликованы в трудах этого общества.
В девяностые годы к традиционным видам надзорной деятельности добавился надзор за хранением и переработкой зерна, и минерального сырья, изготовлением оборудования для опасных производств, за безопасностью при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом.
В 1992 году РГТИ № 7 Министерства среднего машиностроения передается в Читинский округ Госгортехнадзора и на базе её образуется Забайкальская горнотехническая инспекция. Начальником инспекции назначается Петров Борис Максимович. В 1993 году в округ передается РГТИ №17 Министерства среднего машиностроения. На ее базе в 1998 году образуется Приаргунский горнотехнический отдел. Начальником РГТИ № 17, а затем Приаргуской горнотехнической инспекции был Виктор Павлович Мяков, а с 1996 года Владимир Алексеевич Трухин.
В 1998 году к надзорной деятельности округа добавляется государственный надзор за хранилищами нефти и нефтепродуктов.
В 2001 г. в состав округа входило пять горнотехнических отделов: отдел охраны недр, отдел котлонадзора и подъёмных сооружений, железнодорожный отдел, проектно-конструкторский и производственно-технический отделы. Введение в штатное расписание отдела охраны недр специалиста-обогатителя позволило усилить контроль за полнотой и качеством извлечения полезных компонентов из месторождений.
В соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в деятельности Управления Читинского округа появился ряд новых процедур, связанных с обеспечением промышленной безопасности: лицензирование, декларирование промышленной безопасности опасных производственных объектов, экспертиза промышленной безопасности, контроль обязательного страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта. Этой работой успешно занимался проектно-конструкторский отдел во главе с Сариным И.Л.
В 2001 г связи с юбилеем «280 лет Госгортехнадзора РФ» за долгий и безупречный труд Начальником Госгортехнадзора России Лоншакову Николаю Михайловичу, Трухину Владимиру Алексеевичу, Лемешко Григорию Алексеевичу были присвоено звание «Лучший инспектор Госгортехнадзора России».
В непростых экономических условиях, имеющимися силами округом проводилось внедрение системы управления промышленной безопасностью. Меры, которые намечались и исполнялись в области кадровой политики, методологии надзора, его правового обеспечения были направлены на повышение уровня промышленной безопасности производственного комплекса Читинской области.
История горного надзора в Восточном Забайкалье насчитывает 300 лет, 50 последних приходилось на долю Читинского горного округа.
1.2. История энергонадзора
Территориальное управление государственного энергетического надзора по Читинской области (ТУ «Читагосэнергонадзор») было организовано 18.06.1996 г. На основании Постановление Правительства от 08.05.96г. № 560 и приказа Минтопэнерго от 18.06.1996 г. № 143. Первым начальником управления был назначен Косяков М. Д.
Положение о территориальном управлении Государственного энергетического надзора по Читинской области «Читагосэнергонадзор» (ТУ «Читагосэнергонадзор») зарегистрировано в Регистрационной палате г. Читы 25.12.1996г. № 1999.
Территориальное управление государственного энергетического на/пора по Читинской области (ТУ «Читагосэнергонадзор») переименовано в Управление государственного энергетического надзора по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу (Управление «Читагосэнергонадзор») 22.01.1999 г. на основании Постановления Правительства РФ от 12.08.98 г. № 938. Устав управления Государственного энергетического надзора по Читинской области зарегистрирован в Регистрационной палате г. Читы 22.01.1999г. № 3405.
Управление государственного энергетического надзора по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу (Управление «Читагосэнергонадзор») и Государственное учреждение «Региональная государственная инспекция по надзору и контролю за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов на территории Читинской области» реорганизованы путем слияния в Федеральное государственное учреждение «Управление государственного энергетического надзора по Забайкальскому региону» (ФГУ «Читагосэнергонадзор») 17.02.2003г. на основании приказа Минэнерго России от 18.11.2002г. № 404. В 2003 году на должность начальника управления был назначен Тюкавкин Ю. Н.
Устав Федерального государственного учреждения «Управление государственного энергетического надзора по Забайкальскому региону» утвержден Министерством энергетики Российской Федерации 03.02.2003г. № 46-р.
Федеральное государственное учреждение «Управление государственного энергетического надзора по Забайкальскому региону» (ФГУ «Читагосэнергонадзор») ликвидировано 01.01.2005 г. на основании распоряжения Правительства РФ от 01.10.04г. № 1257-р.
Работники управления, проработавшие в области энергетики свыше 30 лет: Косяков М. Д., Мельников А. Б., Гаренбург А. М., Бухалов Л. Н.
1.3. История государственной экологической экспертизы.
1 января 1989 года был создан отдел экологической и нормирования в областном комитете администрации Читинской области. Ядром отдела стали 3 специалистов Забайкалгидромет, переведенные в комитет с функциями контроля за загрязнением атмосферного воздуха. В дальнейшем функции отдела расширились за счет выполнения работ по формированию информационных баз данных для экологической экспертизы, мониторинга антропогенного воздействия на окружающую среду, лицензированию отдельных видов деятельности в области окружающей среды. В 1997 году численность отдела увеличилась до 9 человек. Отдел был укомплектован высококвалифицированными специалистами (технологами, гидрологами, энергетиками), имеющими большой стаж работы в области охраны окружающей среды. Положение об отделе утверждено Департаментом государственной экологической экспертизы в 1996 г. Для реализации принципа научной обоснованности и объективности заключений государственной экологической экспертизы в нем предусмотрено создание совета Государственной экологической экспертизы Читинской области. Состав совета и положение о нем утверждены в 1997 г.
В конце 2000 года все полномочия Госкомэкологии (в том числе государственная экологическая экспертиза) были переданы в ведение Министерства природных ресурсов РФ. В составе МПР РФ государственная экологическая экспертиза проводилась до конца 2004 года. После очередной реорганизации она была разделена на две части – часть функций осуществлял Ростехнадзор, часть Росприроднадзор. В 2007 году часть функций по проведению государственной экологической экспертизы была также делегирована на уровень субъектов федерации.
В конце 2008 года полномочия по проведению государственной экологической экспертизы объектов федерального уровня были полностью переданы Ростехнадзору (в том числе по объектам раннее закрепленными за Росприроднадзором).
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» с 30.09.2010 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальные органы прекратили осуществление всех административных процедур в рамках исполнения государственных функций в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами, функций по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня.
Работники, проработавшие в области государственной экологической экспертизы от 15 до 20 лет: Жуйкова Е. А, Рябова Л. И., Рудакова Н. А., Семина Н. В., Шведина Т. А.
2. История Забайкальского управления Ростехнадзора
12 августа 2004 приказом по Федеральной Службе Управление Читинского округа Госгортехнадзора России переименовано в Управление Читинского округа по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. В ноябре этого же года Управление опять переименовывается в Читинское межрегиональное Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В соответствии с Положением межрегиональное Управление осуществляет государственный надзор и контроль в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, надзор и контроль в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами и охраны недр, в области промышленной безопасности, в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей.
Руководителем Читинского межрегионального Управления в 2005 г. назначен Барышников В. И. Управление состояло из 9 отраслевых отделов, в том числе отдел горного надзора и 4 районных горно-технических отдела.
Бывшая основной, задача надзора за безопасным ведением горных работ, в настоящее время является одной из функций большого, объединенного государственного надзорного органа исполнительной власти.
Читинское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в связи с образованием в составе РФ нового субъекта в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа с 1 марта 2008 года переименовано в Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзору по Забайкальскому краю приказом Службы от 20.11.07 № 782.
25 января 2008 года на должность руководителя управления был назначен Шевченко Б. В. Он проработал на этой должности до мая 2009 года.
Постановлением Правительства РФ 29.05.08 № 404 Ростехнадзор передан в ведение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Этим же постановлением функции Ростехнадзора по государственному экологическому контролю переданы в Росприроднадзор.
Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Забайкальскому краю в связи с сокращением численности и оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти было переименовано в Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору приказом Ростехнадзора от 20.04.09 № 299.
Указом Президента РФ от 23 июня 2010 г. N 780 "Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" в целях повышения эффективности государственного управления в сфере экологического, технологического и атомного надзора руководство деятельностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору передано Правительству РФ, на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору возложены функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере технологического и атомного надзора и функции в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.
В настоящий момент управление осуществляет контроль и надзор на территории двух субъектов федерации: Республики Бурятия и Забайкальского края.
3. Историческая справка (Республика Бурятия)
Становление и развитие горного надзора на территории Республики Бурятия начинается во второй половине XIX века - с развитием золотого промысла на севере Бурятии, в одном из старейших районов золотодобычи Сибири, ранее именуемом Баргузинской тайгой.
В 1843 г. Указом правительства была разрешена добыча золота частным предпринимателям в Западном Забайкалье, в Верхнеудинском округе, в который входила Баргузинская тайга.
В то время горные промыслы на территории современной Восточной Сибири были подконтрольны Нерчинскому горному округу, управление им осуществлял генерал - губернатор Восточной Сибири. 25 декабря 1858 г. по высочайше утвержденному положению Сибирского комитета учреждено особое «ревизорство» для надзора за частными золотыми промыслами: Ачинским, Минусинским и Красноярским, а также в Забайкальской области. Для контроля за разработкой недр в Верхнеудинске был образован Западно-Забайкальский горный округ. В 1858 г. этот округ был разделен на два: Верхнеудинский, обслуживающий промыслы в бассейне реки Чикой, и Баргузинский – в бассейне реки Витим. Позднее к ним добавились Троицкосавский, Олекминский и Селенгинский округа.
С 1888 г. и вплоть до 1917 г. надзор за частными горнопромышленными предприятиями осуществлялся Западно-Забайкальским горным округом, входившим в Восточно-Сибирскую (Иркутскую) горную область.
У находившегося в Верхнеудинске окружного инженера и его помощника были следующие функции:
- составлять отчеты о состоянии горной промышленности округа;
- выдавать дозволительные свидетельства на отвод и разработку золотоносных промыслов и рудников;
- делать ревизии золотозаписных книг;
- разрешить продажу и аренду приисков.
Окружному инженеру от горных исправников на местах и отводчиков площадей поступали сведения о несчастных случаях с рабочими на приисках и рудниках, мелких кражах, об утаивании и хищении золота, о рабочих волнениях на горнозаводских предприятиях и т.д.
Такая организация управления горным производством просуществовала вплоть до 1917 года. В ходе революционных преобразований горный надзор был рассеян по разным наркоматам и иным ведомствам. Его собирание началось в 1947 году, когда, убедившись в пагубности для экономики страны децентрализации горного надзора, руководство СССР приступило к формированию специализированного на вопросах горного дела надзорного органа.
17 октября 1947 года И.В.Сталиным было подписано постановление Совета Министров СССР «Об образовании государственного горного надзора». Новый орган центрального управления создавался в целях «обеспечения охраны недр, контроля за правильной эксплуатацией месторождений полезных ископаемых и борьбы с хищнической разработкой и потерями при добыче».
Постановлением Совета Министров СССР от 16 декабря 1947 г. № 4048 был намечен ряд мер, включая организацию 18 управлений горных округов и 50 управлений горных районов при них. Так, в г.Улан-Удэ было организовано управление Забайкальского горного округа, контролирующее предприятия, расположенные на территории Бурятской АССР и Читинской области с Читинским (г.Чита) и Джидинским (г.Городок) управлениями горных районов.
Следующим этапом стало создание в 1954 году на базе Главного управления горного надзора и иных надзорных органов Госгортехнадзора СССР, который вскоре сформировался в основной надзорный орган технического профиля за деятельностью базовых отраслей промышленности. В ходе проводимых в 1954 г. реорганизаций Забайкальский горный округ был ликвидирован, горный надзор на предприятиях Бурятской АССР возложен на управление Иркутского округа, в состав которого входила Забайкальская районная горнотехническая инспекция в г.Улан-Удэ.
В 1979 г. был образован Бурятский округ Госгортехнадзора СССР (с 1992 г. Бурятское управление Госгортехнадзора России). 12 ноября 1992 г. Госгортехнадзор России был преобразован в Федеральный горный и промышленный надзор России. В 2004 году на базе Госгортехнадзора России создана Федеральная служба по технологическому надзору, затем преобразованная в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.
22 ноября 2004 г. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 179 создано Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Бурятия. 12 мая 2008 г. Указом Президента Российской Федерации № 724 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору передана в ведение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
В 2009 г. в рамках реорганизации территориальных органов Ростехнадзора образовано Забайкальское управление – территориальный орган Ростехнадзора межрегионального уровня, осуществляющее полномочия на территории Забайкальского края и Республики Бурятия.
...
|
